郑栅洁：适度超前谋划创新基础设施，构建人工智能、生物技术等一批新增长引擎

21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 7月4日，国家发展改革委主任郑栅洁在《求是》发表署名文章《加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系》。

郑栅洁表示，党的十八大以来，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，提出一系列产业发展新理念新思想新战略，推动我国工业、农业、服务业和基础设施发展迈上新台阶，形成了产业规模优势、体系优势和部分领域领先优势，为建设现代化产业体系奠定了坚实基础。

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具体而言，工业核心竞争力显著增强。2022年我国制造业增加值占国内生产总值比重达27.7%，占全球制造业比重近30%，连续13年位居世界首位。我国是全球唯一拥有联合国全部工业门类的国家，500种主要工业产品中的200多种产品产量位居世界第一，具有强大的制造能力和完善的配套能力。

农业基础地位不断巩固。我国粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，谷物基本自给、口粮绝对安全，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，农田水利基础设施加快建设，建成10亿亩高标准农田，农作物耕种收综合机械化率达73%，农业生产效率大幅提升，粮食安全保障能力显著增强。

服务业质量效益持续提升。即使遭受疫情严重冲击，2022年服务业增加值占国内生产总值比重仍为52.8%，对经济增长的贡献率为41.8%，撑起国民经济“半边天”。服务业就业人员规模稳步攀升，新兴产业领域吸纳大量新增就业人口，服务业就业“蓄水池”功能明显。服务贸易快速增长，2022年服务进出口总额近6万亿元，连续多年位居世界第二位。

基础设施建设快速发展。基础设施形成超大规模网络，供给水平和服务能力明显增强。截至2022年末，我国综合交通网总里程超过600万公里，220千伏及以上输电线路突破80万公里，光缆线路总长度近6000万公里，高铁、高速公路、电网、5G网络规模等均居世界第一。特大型水利工程、三代核电、工业互联网等实现跨越式发展，离岸深水港、枢纽机场工程建造技术迈入世界先进或领先行列。重大物流基础设施建设稳步推进。创新基础设施加快优化，建成体系较为完备的国家重大科技基础设施。

郑栅洁表示，准确把握加快建设现代化产业体系的总体要求，要统筹好政府和市场关系，统筹好一二三产业发展，统筹好传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，统筹好国内国际两个市场两种资源，统筹好发展和安全。

其中，统筹好传统产业转型升级和新兴产业培育壮大。郑栅洁表示，传统产业是我国制造业的主体，具有较强的国际竞争力，是建设现代化产业体系的基底，不能简单贴上“低端落后”的标签，当成“低端产业”简单退出。要引导和支持量大面广的传统行业企业与时俱进，积极采用先进适用技术加快改造升级，不断提升市场竞争力。对于升级困难但又具备转型条件的，要因地制宜、因势利导及时推动其转型发展，通过转型与升级共同发力形成新的发展动力、打造竞争新优势。新兴产业是引领未来发展的新支柱，但不能贪大求洋、盲目发展，要坚持稳中求进，在谋划发展战略、集聚高端要素、优化市场环境、培育产业生态等方面持续发力，借助技术突破、模式创新催生新产业新业态。对重大战略产业、未来产业要抓紧谋篇布局，推动形成新的增长点。

郑栅洁表示，抓实抓牢加快建设现代化产业体系的重大任务举措，包括巩固优势产业领先地位、打造新的增长引擎、促进数字经济和实体经济深度融合、扎实推进农业现代化、构建优质高效的服务业新体系、构建现代化基础设施体系六方面内容。

巩固优势产业领先地位。改造提升传统产业，推广先进适用技术，推进重点领域节能降碳改造，提升产业技术水平、产出效率、经济效益，巩固多年积累形成的既有优势。加快补齐短板弱项，深入实施制造业核心竞争力提升行动计划、产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，补强制造业重点产业链薄弱环节。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，提升自主保障能力。发挥各地区比较优势，优化区域分工协作格局，多措并举优化石化、汽车、集成电路等重大生产力布局。

打造新的增长引擎。加快推进前沿技术研发和应用，推动战略性新兴产业融合集群发展，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。加强全产业链攻关、全要素支持、全生态发展，推动重大战略产业发展。对前沿技术、颠覆性技术进行多路径探索，推动建立国家未来产业先导区，超前谋划布局一批未来产业。

促进数字经济和实体经济深度融合。加快推进数字产业化，加强数字技术基础研究，培育壮大人工智能、物联网、量子计算等新兴产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。积极稳妥推进产业数字化，进一步把握数字化、网络化、智能化方向，利用数字技术对制造业、服务业、农业进行全方位、多角度、全链条改造，大力开拓数字化转型场景，不断培育发展新产业新业态新模式。

扎实推进农业现代化。更加重视藏粮于地、藏粮于技，实施好新一轮千亿斤粮食产能提升行动，巩固和提高粮食、重要农产品生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品供给保障。深入实施种业振兴行动，强化种质资源保护和利用，推进种子库建设，加强良种技术攻关。大力发展生物合成、“农业工厂”等农业新形态，深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，加快农村一二三产业融合发展，推动乡村产业全链条升级，加快突破农业关键核心技术，强化农业科技和装备支撑。

构建优质高效的服务业新体系。强化政策引导，推动服务业数字化、融合化、品质化、绿色化、国际化发展，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。深化服务业高水平对外开放，合理缩减外资准入负面清单，提高跨境服务贸易开放水平。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，提升服务业供给质量和品质效率。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，降低流通成本，提升流通效率，建设高效顺畅的流通体系。

构建现代化基础设施体系。总结运用基础设施建设适度领先产业发展的宝贵经验，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，更好发挥基础设施体系的整体效能。改造升级传统基础设施，加强铁路、公路、水运、航空、管道、物流等基础设施建设，加快规划建设新型能源体系，构建国家水网主骨架和大动脉，为更加安全的发展提供强有力的基础设施支撑。重视各类新型基础设施建设，加速建设信息基础设施，稳步发展融合基础设施，适度超前谋划和部署创新基础设施建设。

国家发展改革委官方消息显示，7月3日，郑栅洁主持召开民营企业家座谈会，与三一集团、奥克斯集团、圆通速递、波司登、农夫山泉等5家民营企业负责人进行了深入讨论交流，认真听取民营企业经营发展的真实情况、面临的困难问题和相关政策建议。5位民营企业家结合企业发展实际，分析了国内外环境变化对企业发展带来的机遇和挑战，介绍了生产经营过程中遇到的一些实际困难，并对进一步优化民营企业发展的法律和制度环境提出了有针对性的意见建议。郑栅洁表示，国家发展改革委将持续发挥民营企业沟通交流机制作用，不断认真倾听民营企业家的真实想法，研究提出务实管用的政策举措，尽力帮助企业解决实际困难，为民营企业营造良好的发展环境。

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