辽宁省人大常委会：要防止市县级债务风险向省级传导；湖南：坚持“新官理旧账”，坚决防止“击鼓传花”｜地方债周报

21世纪经济报道记者杨志锦上海报道Wind数据显示，上周地方债发行1735亿，本周计划发行1619亿。截至6月11日，今年地方债发行3.7万亿，其中新增专项债发行约1.96万亿，完成全年额度的50%。

(资料图片仅供参考)

城投债方面，截至6月11日，今年城投债发行规模2.7万亿，相比去年同期上升28.6%；净融资额为0.74万亿，相比上年同期略有上升。

一、中央政策

1财政部：督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险

近期观点担忧政府债务风险加大。对此，财政部相关负责人表示，总体来看，我国政府债务率不高。“当前，地方政府债务主要是分布不均匀，有的地方债务风险较高，还本付息压力较大。我们已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。”财政部相关负责人说，整体来看，我国财政状况健康、安全，为应对风险挑战留出足够空间。

2.李云泽：稳慎化解存量风险、坚决遏制增量风险

国家金融监督管理总局局长李云泽6月8日在陆家嘴论坛上表示，我们将始终以“时时放心不下”的责任感，突出重点、把握节奏、精准发力，稳慎化解存量风险、坚决遏制增量风险。下好风险前瞻防控“先手棋”，以更加主动的态度应对各类风险隐患，坚持早识别、早预警、早发现、早处置，努力把风险化解在萌芽状态，及时阻断风险蔓延。练好穿透监管“绣花工”，提高数字化智能化水平，真正做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。

3.央行拟出台管理办法，提升债券市场定价有效性

6月9日，人民银行官网发布《银行间债券市场债券估值业务管理办法（征求意见稿）》并公开征求意见。在估值机构选用数据方面，《办法》规定，估值机构应当建立清晰、规范、透明的数据使用标准和层级，所选用的数据能真实反映市场情况。具体来说：

对于市场成交活跃的债券，应当优先选取债券发行、交易或可交易报价数据等市场数据；

对于成交不活跃或因市场环境发生重大变化，市场价格发生剧烈变动的债券，应当充分考虑交易规模、交易目的等多种因素，审慎评估成交和报价价格的合理性和适用性，优先采用市场参与者认同度高、可靠性高的市场数据；

市场数据确实无法使用的，可通过模型或组织专家判断、报价团报价等综合确定适用市场情况的合理数据。相关判断及报价应保证其客观性和可成交性。

二、地方动态

1.湖南：坚持“新官理旧账”，坚决防止“击鼓传花”

据《湖南日报》，湖南省委书记沈晓明6月6日在专题培训班上表示，要切实扛起防范化解政府债务风险的重大政治责任，从发展观政绩观上找问题根源，从政治上正视问题、推进整改。主动适应经济发展供需矛盾的变化，切实树立新发展理念，加快转变发展方式；坚持尽力而为、量力而行，有多大财力办多大的事，决不能寅吃卯粮、透支未来；厘清政府和市场的边界，坚决剥离平台公司的政府融资职能，严肃查处违规借款、变相集资等行为；坚持“新官理旧账”，遏增量、化存量，坚决防止“击鼓传花”，避免风险蔓延和传递；树牢“过紧日子”思想，强化政府预算硬约束，把每一分钱都花在“刀刃上”。

2.辽宁省人大常委会：要防止市县级债务风险向省级传导

据辽宁省人民代表大会常务委员会官网，近期辽宁省十四届人大常委会第三次会议分组审议了省政府关于辽宁省政府债务管理情况的报告。常委会组成人员提出，各地各部门要高度重视政府债务风险，防止市县级债务风险向省级传导；进一步压紧压实风险管控责任，尤其是市县级政府的责任，切实做到“精算、精管、精准、精细”，确保不发生突发性、临时性的兑付风险；现在各县区“三保”压力很大，建议省政府及相关部门要增强财政统筹能力，加大财力下沉力度，缓解县区“三保”压力。

3.甘肃省纪委监委和省财政厅联合出台实施办法：涉隐性债务问题核实后移交纪检监察机关问责处理

近日，甘肃省纪委监委会同省财政厅制定出台的《甘肃省纪检监察监督与财会监督贯通协调实施办法》提出，财政部门对监督发现的党员、监察对象涉嫌违纪、职务违法或者职务犯罪的问题线索，应及时移交纪检监察机关处理，重点移送涉及财政政策支持力度大、权力集中、资金密集、资源富集等重点领域，违规兴建楼堂馆所、违规新增地方政府隐性债务等重点问题。办法还提出，财政部门对财会监督问题整改责任落实不力的单位和个人，移送纪检监察机关严肃追责问责；对涉及隐性债务问题按照有关规定开展线索核实、责任认定，提出问责建议后，移交纪检监察机关问责处理。

4.广西拟出新规约束政府投资，债务率超300%严防债务风险

近日，广西发改委发布关于公开征求《广西壮族自治区政府投资管理办法》意见的公告，总共46条意见欲规范当地政府投资行为，其中在地方政府债务风险防控方面内容引起关注。《办法》第五条称，政府投资应当与本地区经济社会发展水平和财政收支状况相适应。加强投资项目风险防控，按要求组织开展财政承受能力和债务风险评估，切实防范政府投资领域债务风险。建立健全相关工作机制，对于政府债务率超过警戒线（300%）或者出现债务风险事件的地区，要合理控制政府投资强度，严格防范政府债务风险，除国家和自治区明确要求建设的项目以及应急抢险救灾项目外，下一年度不得新开工政府投资项目，确有必要开工建设的项目要报上一级政府同意。

5.福建成为全国首个完成全年新增政府债券发行任务的省份

据《福建日报》，6月8日福建省在中央国债登记结算有限公司成功发行新增政府债券561.49亿元。至此，除厦门自发自还部分外，今年财政部下达福建省的新增政府债务限额已全部发行完毕，福建省成为全国首个完成全年新增政府债券发行任务的省份。

报道称，福建省财政厅和福建省发改委指导市县和省直有关部门围绕交通、水利、新能源、新基建等重点领域，策划生成了一批大项目好项目。省财政厅优化审核工作，组建专家库，对专项债项目进行成熟度评审，确保专项债券资金精准用于成熟的、急需的项目，确保专项债券资金下达后即可形成实物工作量。各地加快项目前期准备，大大提高了今年的项目通过率。目前，福建省获财政部和国家发展改革委均审核通过的项目已达1631个、资金需求达3430亿元。

6.广西财政厅：努力提高财政自给率，合理把握债务承受空间

据广西财政厅，6月1日至2日自治区财政厅党组书记、厅长胡帆带队赴桂林市开展财政工作调研。胡帆厅长指出，全区各级财政部门要加快推进财源建设，引进适合本地区特色的产业，下大力气支持产业振兴，努力提高财政自给率，增强自身财政保障能力；要用好用足政府债券尤其是专项债券资金，合理把握债务承受空间，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线；要进一步深化财政体制改革，理顺设区市以下政府间财政关系，推进国家治理体系和治理能力现代化。

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