国务院开门编规划征集民间"金点子"

央广网 北京12月17日消息(记者蔡军)

据经济之声《央广财经评论》报道，网络时代，网友在电脑上手指轻轻一点，不出门就知天下事。如今轻轻一点，还可以给十三五规划出主意了。15日，中国政府网联合人民网、新华网、央视网、新浪网、腾讯网等网站，发起“汇众智，编规划”活动，邀请广大网友用手指点击键盘，滑动鼠标，通过网络留言的方式，写下对十三五规划纲要的意见建议。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是一盘很大的棋，这盘“大棋”关系到千家万户，关系到公众的切身利益。国务院总理李克强在“十三五”规划编制工作国内外专家座谈会上要求，坚持开门编规划，既做好顶层设计，也要尊重基层首创精神，激发广大人民群众和千千万万市场主体的积极性与创造力，确保如期全面建成小康社会。

中国社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰分析，让网民参与编制规划，不仅吸纳网民智慧，还可以让老百姓更多地了解政府的规划。

贠杰：这实际上是民主决策、科学决决策的一部分，政府在制定决策或在执行决策时，往往要征求一些公众的意见。网民是公众的一部分，而且对舆论有重要的影响作用。一方面，通过征求网民的意见能够使政府的决策包括“十三五”规划充分吸取各个方面、各个阶层的意见，可以让决策制定得更加科学。另一个方面，通过向网民和公众征求意见，能够实现政府和公众之间的有效互动，从而使政府的决策能够受到公众的理解和支持，这对以后“十三五”规划的执行与推动也会起到很重要的作用。

这次“汇众智、编规划”活动，网上征求意见建议将持续1个月。活动期间，各网站还将在“汇众智，编规划”专栏页面开通点赞等互动功能，并按主题分类选登网民意见建议，优秀的意见建议还将入选“金点子”留言，并在留言区突出展示。贠杰说，网民建言涉及方方面面，真正从中淘出“金点子”十分重要。

贠杰：网民是一个群体，这个群体中的意见也会有不同的观点。政府一方面要广泛听取公众特别是网民的意见，另外一方面需要从这些网民的意见中汲取有益的方面，特别是需要对这些意见进行有效整合。

国务院开门编规划，征集民间“金点子”。中共中央党校教授辛鸣就此话题带来深入解读与评论。

经济之声：“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。编制“十三五”规划，为什么要征集民间“金点子”？

辛鸣：十八届五中全会提出一个很重要的思想，叫做必须坚持以人民为中心的发展思想。什么叫以人民为中心？所有的发展要为了人民，要依靠人民。我们搞发展不是为了发展而发展，一定要着眼于人民群众的需要。人民群众最需要什么样的发展，他们最有发言权。如习近平总书记所言，人民群众希望有更好的学校可上，更稳定的社会保障，更可靠的医疗。所有这些都不是一种抽象的数字，而是人民群众实实在在的具体感受。这些感受，对于“十三五”规划的制定意义重大。

为人民发展的同时，还要依靠人民发展。人民群众是中国社会发展最深层的动力，我们经常讲要寻找中国发展的动力，动力是什么？就是人民群众的需求。因此，人民群众对过上美好生活的期待、追求以及积极性，是未来中国经济发展最深层的动力。我们需要把这样的动力充分发掘出来。通过发掘人民群众的“金点子”，就是要真正去了解人民群众需要什么样的发展，人民群众要通过什么样的方式去推动发展，这是中国未来发展的迫切需要。

经济之声：面对这样的征集“金点子”活动，普通网民、企业主、基层干部等不同群体，参与或提出意见建议时应该怎么做，才更可能让自己的“金点子”被采纳？

辛鸣：我们将人民群众提的建议和意见很形象地称为“金点子”，但是“金点子”并一定不都是纯金的，还有一个大浪淘沙的过程。在这个过程中，如何让网民提出来的建议、意见能成为“金点子”，恐怕还有两个方面的事情需要解决。

首先，网民需要从个体出发反映整体诉求，因为只有个体的现实感受、个体的真实需求、个体的真实愿望才是最真实最鲜活的东西。例如，企业主在今年的经济发展新常态背景下，发现他的企业贷款压力很大，他当然希望政府能够在未来“十三五”规划中对小微企业贷款方面有支持。但是他提建议不能说“我能否呼吁政府帮我这个企业今年解决2亿的贷款，让我把日子过下去。”这样的建议固然也有意义，但是它对于我们制定“十三五”规划恐怕意义不是特别大。如果能够转换成中国的社会发展离不开小微企业，但是小微企业在发展过程中，融资难、贷款难方面，面临一系列的障碍，这些障碍是什么，提出来。到时我们在制定规划的时候将这些障碍克服掉，这样就从个体的诉求变成了整体境遇的一种改善，这样的点子就很好。

其次，用特殊的经验去反映普遍的要求。例如大学生创业、就业会遇到什么样的难题，不是说希望通过在“十三五”发展规划让某一个大学生创业成功、成为马云，而是说通过“十三五”规划，能否为大学生整体创业营造一个良好的制度环境和制度框架，比如降低准入门槛、压缩审批程序等。当网民将这两点做到时，他们的点子就会成为名副其实的“金子”。

经济之声：国务院这次的“开门编规划”做法，对各部门、各地方开展其他工作提供了哪些思路？

辛鸣：国务院这样的做法，无疑是告诉各级部门、各个地区，在做规划的时候千万不要闭门造车。现在有很多部门的同志习惯关起门来搞一个规划，搞一个要求，结果发现效果不好，还很委屈。其实是因为没有去倾听群众的呼声，没有去了解群众的愿望，这样的政策制定肯定是不管用的，而且群众也是不会领情的。只有真正走向群众，走向民间，我们才会发现真正的智慧在哪里。

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