由“给政策”转为“给机会”，杭州首创“市场+资源+应用场景”招商新模式

21世纪经济报道记者 胡丽华 杭州报道

(相关资料图)

6月20日，“幸会杭州”投资促进大会在杭州钱塘江畔举行。

据了解，这是疫情后杭州举办的首次大规模投资促进活动，本次活动以“在杭州·见未来”为主题，邀请了来自全国各地的企业家、专家共约400余人共同分享新时期杭州产业投资的市场机遇。

“幸会杭州”活动成果斐然。本次活动洽谈签约项目共48个，涉及投资总额超千亿元，其中大会集中签约项目30个，涉及总投资超700亿元。

值得注意的是，相较于此前传统的城市推介大会，杭州在此次大会上首创了“市场+资源+应用场景”的招商新模式，发布首批“城市机遇”，放眼全国此举亦有创新之意。

当前，杭州正处在“举办亚运会、建设大都市、推进现代化”的重要窗口期，迎来多重机遇叠加赋能、内在潜力加速释放的上升阶段。

在这样的背景下，这场举全市之力将城市机遇进行系统性梳理和产品化展示的背后，一方面诠释了当前杭州主动释放城市产业发展资源要素，能够为企业创造市场机会，推动政府职能由“给政策”向“给机会”进行转变；另一方面也反映了当前杭州城市发展能级持续提升、投资环境不断优化与国际视野加速聚焦的城市底气。

“城市机遇”首亮相

此次大会期间，一批重大产业项目现场签约，杭州的产业集聚效应进一步凸显。据统计，本次大会洽谈签约项目共48个，涉及投资总额1072亿元，平均单个项目总投资超22亿元。

（项目签约现场  图片来源：杭州市投资促进局）

进一步来看，大会集中签约项目30个，涵盖智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源五大产业生态圈，涉及总投资701.1亿元，其中50亿元以上项目8个。其中既有梅赛尔工业气体等一批制造业项目，也有武汉高德红外集团数字科技总部、百望云杭州总部等一批总部项目，将为杭州经济高质量发展提供新动能。

此外，杭州发布首批“城市机遇”也成为此次大会的一大焦点与亮点。

21世纪经济报道记者在活动现场注意到，杭州以发布“城市机遇”的形式，梳理城市资源开发利用、要素供给、公共产品和服务等信息，发布产业谋划及政策支持内容，旨在让企业全面、准确、及时地掌握杭州的发展机遇，促进城市资源配置效益最大化和效率最优化。

具体来看，首批名单涉及人工智能产业创新发展政策及“中国视谷”发展、跨境电商、临床研究和成果转化资源、产业基金集群、城市智慧运维、金融支持绿色产业、临空经济示范区投资发展等7个城市机遇。

如在跨境电商方面，杭州作为全国首个跨境电子商务综合试验区，发布7条具体的发展机遇内容，进一步集聚跨境电子商务优质企业，推动杭州跨境电子商务产业高质量发展。力争2023年跨境电商进出口达到1400亿元，规模以上跨境电商企业达到1000家。

在产业基金助力五大产业生态圈集聚发展方面，也有重大利好。杭州整合组建了以科创投资、产业投资、并购投资为主，覆盖全生命周期、全产业链、总规模超3000亿元的“3+N”杭州基金集群。未来其将充分发挥投资撬动作用，在全球范围内招引高精尖创业团队、优质产业项目来杭发展。

“发布城市机遇是杭州从‘政府给政策’到‘政府给机会’的一次成功转型，也是杭州对‘市场+资源+应用场景’招商引资新模式的探索。”杭州市投资促进局局长沈建在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前杭州的招引服务模式发生了全新转变，后续将建立常态化发布机制，全力支持各类经营主体参与推动城市机遇揭榜落地。

事实上，记者观察注意到今年以来，杭州的招商引资工作创新动作频频。从年初制定发布《2023“杭州·全球招商季”实施方案》，再到此次运用十分产品化的创新形式发布城市机遇等，杭州均进行了机制上的创新探索。

从企业的反馈来看，这一机制的作用也开始显现。信达生物制药（杭州）有限公司总监欧阳思源告诉21世纪经济报道记者，在他看来，通过这样的形式能把大量且精细的信息推给企业，让企业知道往哪方面发展，也能把产业链上下游的一些合作伙伴与朋友带到杭州来投资兴业。

城市能级加速跃升

杭州为什么会选择在这个时候，举办这样一场投资推介会？

某种程度上来说，与当前杭州正处于能级跃升的关键阶段有很大关系。

“杭州正处在‘亚运会、大都市、现代化’的重要窗口期，全力争创综合性国家科学中心和科技成果转移转化首选地，全力构建以数字经济为核心、以五大产业生态圈为支撑的现代化产业体系，全力放大亚运效应、打造国际赛会之城、争做高能级开放枢纽城市，全力打造新型智慧城市、宜居城市、推动城市向内涵式发展转型。”浙江省委常委、杭州市委书记刘捷在本次大会上致辞时表示。

进一步来看，2022年杭州实现生产总值（GDP）18753亿元，增长1.5%，经济总量位居全国第9位，距“2万亿俱乐部”仅一步之遥。

今年对于杭州来说是需要“加一把劲”的关键时期，又时逢举办亚运会的关键之时，在下半年开启之际，杭州的招商引资工作明显也按下了“加速”的模式按钮。

从这个角度来说，此次投资促进大会明确的产业招引目标和清晰的机遇路径，也是当前杭州找准产业赛道，推动精准招商，转变招商思路的直接体现，为后期杭州有机会释放城市新时期的产业投资潜力，全力拼经济打下基础、埋下伏笔。

值得注意的一个时间节点是，当前杭州亚运会已进入百天倒计时阶段，杭州市第十三次党代会明确提出要“办好一个会、提升一座城”“乘势而上全面提升城市能级”。

从国际、国内过往经验来看，重大赛事具备天然的资源虹吸效应，在推动产业发展、释放消费潜力、提升城市国际化水平等方面起着重要推动作用。

如2008年北京奥运会将谋赛与谋城相结合，快速提高了城市的国际声誉和影响力；2010年广州亚运会推动城市能级大幅提升，使广州开启建设活力全球城市的新局面。

对于杭州来说，G20杭州峰会吹响了杭州建设国际化都市的号角，即将召开的杭州亚运会将成为杭州推动城市新一轮发展的重要契机，同时也是向国际社会展示数智杭州、数字浙江与数字中国的重要窗口。

不久前，在杭州召开的全市“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”暨数字自贸试验区、服务业扩大开放高质量发展大会上，强调了“高水平构建对内对外开放新格局，奋力打造高能级开放枢纽城市”的发展目标。

更高能级的城市开放、产业开放与市场开放，这是当前杭州正持续不断在各个领域努力构建的城市发展目标与机遇，从另一个角度来说，也是新时期亚运城市投资窗口的关键所在。

实际上，当前杭州持续释放亚运筹办红利，不断放大综合带动效应，也让众多敏锐的国际投资者嗅到了未来产业投资的潜力与机遇。

“杭州正在用国际化的产业生态、国际化的产业人才，国际化的城市配套、通过产城人全面协调发展，推动杭州形成完善和优越的营商环境。”戴德梁行项目及企业服务部总裁魏超英认为，全球企业关注杭州、投资杭州，将是一个充满共赢机会的选择。

根据商务部公布的最新数据，今年1-5月，杭州市实际利用外资38.63亿美元，同比增长22.62％，高于全国、全省增幅，其中制造业实际利用外资8.23亿美元，同比增长104.17％，制造业外资占比21.3％，高于去年同期8.5个百分点。

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