制宪进程一波三折！这国政局再生变？

5月7日，智利举行了制宪会议代表委员会选举。该委员会由51名成员构成，除1名世居民族代表外，其余名额分属不同党派。倾向于维持现行宪法的右翼政党智利共和党在选举中成为最大赢家，赢得委员会的23个席位。由8个左翼党派组成的“团结联盟”和囊括主要中右翼力量的“安全联盟”则分获16席和11席，在新的制宪进程中沦为配角。

“制宪”曾是智利国家政治、社会生活中的热点议题，但本次选举结果显示民众的主要关切已发生改变，智利的政治生态也出现了新变化。

4 月 20 日晚，智利总统博里奇在总统府莫内达宫发表电视讲话 新华社发 （智利总统府供图）

(资料图片)

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制宪进程一波三折

智利现行宪法制定于1980年，即皮诺切特统治时期。军政府在1990年“还政于民”，此后该宪法经多次修改，保留至今。2019年10月，智利因社会矛盾激化爆发全国性的骚乱和抗议，彼时民众最大诉求之一就是修改宪法，以提高民众福利水平，促进社会平等和公正，减少过度私有化现象。

在2020年10月的公投中，近八成选民赞同制定新宪法，智利由此踏上制宪道路。2021年5月，制宪大会经全民投票选举产生，在全部155个席位中，中右翼执政联盟仅占37席，其余席位被左翼、中左翼和独立代表占据，这为此后拟定较为激进的宪法初稿埋下了伏笔。同年12月，新兴左翼政治领袖博里奇赢得大选，为新宪法草案的诞生创造了更加有利的条件。

然而，在2022年9月举行的公投中却有超过六成选民拒绝了制宪大会呈上的宪法初稿。究其原因，一方面是右翼势力已经崛起，另一方面在于草案文本的一些条款被广泛认为“过于激进”，如有关国家性质的描述和立法机构的重新设置等。智利2023年初重启了制宪程序。为更加科学且高效地拟定新宪法，新的制宪进程由“三驾马车”保驾护航，即“专家委员会”“监督委员会”和“制宪委员会”。专家委员会和监督委员会已于今年3月成立。前者由24名权威专家和社会知名人士组成，其中一半成员由众议院选出，另一半由参议院选出，他们将拟定新宪法的文本；后者则由参议院选出的14名法律专家构成，主要职责是确保新宪法的合法性。

与前两个机构不同，5月7日选出的制宪委员会由全民投票产生，代表着民意。该委员会将从6月起至11月对专家委员会提交的宪法文本进行讨论、提出修改意见并表决。新宪法草案的确认工作将于11月7日前完成，12月17日将对其进行全民公投。

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民众关切：由制宪到公共安全

制宪委员会的选举结果意味着智利左翼进步力量继去年9月宪法公投失利后又一次遭受打击。左翼“团结联盟”在该委员会的席位不足总数的1/3，而处在政治光谱右侧的共和党与“安全联盟”的席位之和超过3/5，表明对宪法初稿具有否决权。值得一提的是，无效选票激增与共和党“异军突起”是本次选举的两大特点，它们反映出当前智利民众的主要关切不是制宪，而是公共安全。

参与制宪委员会的投票是智利民众的责任和义务，也就是说5月7日的投票具有强制性，因此约1100万选民走出家门来到投票站。然而，多达21.53%的选民投出了无效票，即他们要么没有按照要求进行勾选，要么投了白票。无效票占比甚至比取得11个席位的“安全联盟”还高出0.46个百分点。值得一提的是，在智利近几年举行的多次全国性投票中，出现无效票最多的是2021年成立制宪大会的选举，其比重也仅为3.04%。

针对此次制宪会议代表委员会选举中出现的高比重无效票这一反常现象，智利圣地亚哥大学高级研究所所长、政治学博士劳尔·埃尔盖塔指出，许多选民并未意识到本次选举的重要性，还有很多人不了解新的制宪程序。超过1/5的选民投出无效票，足以说明民众已不再把制宪当作国家政治生活的重点。

近年来，智利社会安全形势不断恶化，博里奇甚至决定在2023年的政府预算中增加15亿美元专门用来打击有组织犯罪和保障执法人员的安全。事实上，智利共和党之所以能成为制宪委员会的主导力量，很大程度上就得益于该党对公共安全议题的态度与民众的期望相吻合。

智利大学国际关系研究所教授米盖尔·安赫尔·洛佩斯也认为，关于宪法的讨论不再像以往那样重要，现在人们更加关注安全和公共秩序，共和党在此问题上的态度赢得了民众的信任和支持。智利权威民调机构卡德姆的问卷调查显示：在投票支持共和党的选民中，近一半是因为该党打击犯罪和限制移民的强硬言论令他们满意。

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智利政治生态新变化

制宪委员会的选举结果不仅反映出智利民众的主要关切，还体现出该国政治生态的新变化。

一方面，左翼进步力量在智利政治版图中有所式微。以博里奇为代表的新兴左翼政治力量一直把“制宪”作为主要政治目标，然而左翼政府却未能一蹴而就完成制宪目标。独立民主联盟党籍参议员胡安·安东尼奥·科洛马认为，左翼政府重建国家的计划早在去年9月就已失败，因为当时博里奇总统支持的新宪法草案在公投中支持率仅为38%。从某种程度上来说，在制宪委员会选举中选民支持共和党并投出大量的无效票就是对政府表达不满的“愤怒票”。在本次选举结果出炉后的当晚，博里奇在第一时间发表讲话呼吁各方力量积极对话，以顺利完成制宪目标。这位新兴左翼政治领袖在态度上的缓和，或许意味着其领导的左翼政府将由“激进”转向“温和”。

另一方面，智利的政治极化现象愈发严重。在2021年的总统选举首轮投票中，由于中间力量强大，共和党候选人卡斯特和来自新兴左翼政党联盟“赞成尊严”的博里奇分别仅获27.91%和25.83%的选票，因此不得不进行第二轮投票。然而，在此次制宪会议代表委员会选举中，由基督教民主党、争取民主党和社会民主激进党组成的中左翼联盟“一切为了智利”竟然没有获得任何席位，这在智利政治史中实属罕见。与此同时，中右翼的人民党获得席位也为零。

由此不难发现，当前在政治光谱中靠近中间位置的政党或政党联盟很难获得智利民众的青睐。巴塞罗那国际事务中心高级研究员安娜·阿尤索指出，当前智利政局是“一个非常分化的舞台”，卡斯特成为了右翼的标杆，而博里奇则在左翼站稳了脚跟。

智利左右政治力量的博弈日趋激烈。共和党已成为智利政坛的“生力军”，其在制宪委员会选举中的胜利或将激励卡斯特参加2025年的大选。虽然该党所获成就令人“眼前一亮”，但其在参众两院仍处于弱势地位，除制宪议程外很难对博里奇政府形成更大掣肘。而由“三驾马车”制定的新宪法文本草案能否在今年12月举行的全民公投中顺利通过，将考验左翼进步力量的能力。如果政府能在教育、医疗和养老金等领域的改革取得成效，那么其将赢得智利民众的信任和支持。（杨建民系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员；张晓旭系中国社会科学院大学博士研究生）

栏目主编：秦红

文字编辑：宋彦霖

本文作者：《环球》杂志

题图来源：新华社

图片编辑：雍凯

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