焦点热文：湖北建设先行区实施意见解读⑧｜实施“共同缔造”行动，以基层力量夯实先行区建设底盘

21世纪经济报道记者吴文汐 武汉报道  4月28日，湖北省政府新闻办举办《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》（下称《实施意见》）第8场新闻发布会，聚焦“美好环境与幸福生活共同缔造”这一话题。

实施美好环境与幸福生活共同缔造行动，作为加快先行区建设的12项行动之一。自2022年6月，湖北省第十二次党代会作出相关部署以来，湖北选取1038个城乡社区开展试点，随后又选取14个县（市、区）开展运用共同缔造理念和方法加强基层治理试点。今年2月，开展深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点，采取由点及面、循序渐进、逐步深入的方式推进。

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共同缔造的着力点是推进党建引领基层治理体制机制创新。湖北省委相关负责人表示，建设先行区，最坚实、最可靠的力量支撑在基层，需要强基固本、凝心聚力，夯实先行区建设的“底盘”。实施共同缔造行动，有助于激发群众参与的热情和活力，为先行区建设汇聚强大力量。

开展完整社区建设试点

实施共同缔造行动的具体任务，可以概括为一个“健全”、三个“推动”。即健全基层治理单元，推动党的领导和政府服务“纵向到底”，推动联系和服务群众“横向到边”，推动共建共治共享。

健全基层治理单元是首要任务，具体包括统筹考虑历史沿革、规划布局、服务半径、群众意愿等因素，优化治理单元规模。着力建设完整的社区设施体系、服务体系和治理体系，强化治理单元功能。

城乡社区是社会治理的基本单元。目前，湖北全省城市社区党群服务中心面积达到1000平方米以上、行政村党群服务中心面积达到500平方米以上的分别占63.4%、78.6%，全省社区社会组织达到7.8万个。

湖北省民政厅相关负责人介绍，下一步，将以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为导向，以服务构建新发展格局先行区为牵引，着力构建从村（社区）→村民小组（小区）→湾组（楼栋）贯通到底的基层治理单元体系，打造共建共治共享的社区治理新格局，更好满足人民群众对美好生活的向往。

《实施意见》中提出完整社区的概念。据湖北省住建厅相关负责人介绍，完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

对新建社区、既有社区，湖北将采取不同的治理方式。对于新建社区，将以服务青年人和新市民为重点，创造城市发展新活力。对于既有社区，将对标“补短板强功能”，以服务老年人和儿童为重点，打造城市生活新环境。

上述住建厅负责人表示，目前，完整社区建设试点的工作方案已编制完成，下一步，将重点围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制等方面，探索可复制、可推广的经验，不断改善城乡人居环境，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

聚焦三个“推动”

推动党的领导和政府服务“纵向到底”方面，湖北将推动党的组织和工作延伸到底，实现“有形覆盖”和“有效覆盖”相统一；推动资源服务平台下沉到底，让基层有职有权有物服务群众，更好满足群众多样化、个性化、专业化的服务需求；推动信息化支撑联通到底，加强智慧社区建设，让“数据多跑路，群众少跑腿”，实现更多事项自助办、掌上办、网上办。

推动联系和服务群众“横向到边”方面，重点是“完善一个组织体系，发挥四类组织作用”。其中，群团组织起到纽带作用。而工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带。

此外，在推动共建共治共享方面，湖北将着力健全“五共”机制，即发动群众决策共谋、群众发展共建、群众建设共管、群众效果共评、群众成果共享。

湖北省委负责人表示，下一步，湖北将通过上下联动、多方协同，推动实现基层治理单元进一步优化、群众参与活力进一步激发、党的组织优势进一步发挥、基层治理体系和治理能力现代化水平进一步提高的目标，为加快建设全国构建新发展格局先行区提供有力支撑。

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