澳门金融管理局黄立峰：打造联通内地和世界的债券市场，引入国际资本参与大湾区建设

南方财经全媒体记者 翁榕涛 广州报道

(资料图)

4月22日，第五届粤港澳大湾区金融发展论坛在广东珠海召开。

根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求，作为大湾区的四大核心城市之一，澳门将强化对葡语国家的窗口作用，透过在澳门建立证券市场、绿色金融平台、葡语国家人民币清算中心等，逐步打造成中国跟葡语系国家合作的重要平台。

澳门金融管理局行政管理委员会委员黄立峰在论坛上表示，澳门应该打造“对接内地，联通世界”的债券市场，进一步提升债券市场的广度和深度。同时，澳门要与大湾区城市联动发展财富管理业务，引入国际资本参与大湾区建设。

打造联通内地和世界的债券市场

黄立峰表示，在金融范畴，从法律制度、基础措施以及金融人才等方面着手，逐步完善金融市场环境和配套条件，积极培育债券市场、财富管理等新的金融业态，丰富现代金融内涵。与此同时，背靠祖国，大力拓展跨境金融创新业务，重点协同横琴粤澳深度合作区（下称“深合区”）推动金融服务一体化发展，并发挥连接海内外市场的投融资平台作用，积极参与粤港澳大湾区建设。

一方面，在内地资本金融账户有序开放的进程中，澳门利用自身优势；透过打造“对接内地，联通世界”的债券市场，协助内地联通国际债券市场。

澳门发展债券市场，是助力人民币国际化、打造澳门成为中葡金融服务平台的重要环节。经历近三年的建设，澳门债券市场已见雏形，市场软硬基建逐步到位，债券品种也逐渐丰富。澳门金管局正有序推动澳门债券业务对标国际惯例，提升市场流动性，争取与国际中央证券托管机构（ICSD）及葡语国家当地证券托管系统进行对接，并研究推出相关费用补助措施以提升澳门债券市场的竞争力，吸引更多国际机构、国际投资者和优质发行主体参与澳门的债券市场，进一步提升澳门债券市场的广度和深度。

2020年，中央金融四部委联合发布的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，强调要促进金融市场和金融基础设施互联互通。澳门债券市场的核心金融基础设施--澳门中央证券托管系统，若未来能打通与内地证券托管系统的连接渠道，将有利于发挥澳门的对外窗口作用引入更多国际资本，促进内地与澳门债券市场的共同成长，形成境内外市场双循环的良性互动。

黄立峰认为，大量的市场参与方与丰富的债券品种对澳门债券市场的进一步发展至关重要。其中，广东省政府已于2021年和2022年先后两次来澳发行人民币地方政府债券，未来也希望推动湾区内的地方政府、优质企业等来澳发债融资，从而吸引更多投资者参与，推动澳门债券市场存量规模的可持续增长。

引入国际资本参与大湾区建设

澳门与大湾区城市联动发展财富管理业务，也有助于丰富澳门跨境投融资平台的内涵，引入国际资本参与大湾区建设。

黄立峰表示，近年来，澳门正加快完善财富管理相关法律制度，于去年年底出台了《信托法》，目前正在修订《基金法》，并逐步完善有关基金及信托的监管指引。同时，与深合区在私募基金领域加强合作，包括研究制订便利横琴优质私募基金管理人参与澳门市场的措施，以推动更多内地私募基金落户澳门展业。而深合区于2021年底发布的《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法（暂行）》，有利于吸引国际资本通过澳门参与大湾区的基金市场。

此外，于2021年9月开通的“粤港澳大湾区跨境理财通”业务试点，不仅便利跨境投资，丰富大湾区居民的投资理财渠道，也是促进人民币跨境流通使用，实现内地与港澳资本市场互联互通的一项创新制度安排。当前，该业务试点已运行一年多，初步阶段主要涵盖低至中风险、相对简单的理财产品，未来有必要对试点业务方案进一步优化，包括研究扩大“跨境理财通”业务产品范围，以及逐步放宽“南向通”内地投资者的准入门槛，从而使政策扎实落地，并取得更好的成效。

今年2月份，中央金融四部委联合广东省政府发布的《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》（下称“横琴金融30条”），涵盖了跨境民生金融、金融市场互联互通、现代金融产业发展、促进跨境贸易和投融资便利化、加强金融监管合作等方面的政策措施，为将来以深合区为切入点，进一步深化粤澳金融合作发展指明了具体的方向提供了重要的政策契机。

黄立峰表示，“横琴金融30条”提出构建深合区资金电子围网及制定配套的跨境资金流动政策。电子围网账户体系可作为大湾区在风险可控的前提下畅通资金内外循环的重要载体。我们期待资金电子围网加快落地，建议相关制度规划尽量与澳门接轨，更大程度的实现跨境资金流动“一线放开”，并且尽快推动部署电子围网系统与澳门的即时支付结算系统RTGS对接，以充分体现深合区服务澳门经济适度多元、助力澳门融入国家发展大局的目标。

“横琴金融30条”亦提出支持深合区对澳门扩大金融服务领域开放，降低澳门金融机构进入深合区的准入门槛。我们也希望透过CEPA升级进一步加大金融服务领域开放，降低有关准入门槛。相信此项政策落地，将有助吸引更多具有国际背景的证券、资管、基金、保险等各类型的金融机构在大湾区内聚集，透过境内外联动，带来更多跨境金融创新业务，进一步强化人民币的投融资功能，助推人民币国际化。

黄立峰还表示，总体而言，粤港澳大湾区金融开放创新的政策措施在国内处于领先地位，随着内地与港澳地区金融市场和基建互联互通持续深化，大湾区金融全面合作发展并逐步对接国际市场正当其时，亦有赖于各参与放的共同努力。我们期待着大湾区金融业开放政策和探索实践有更多的创新与突破，并将持续推动有关跨境金融合作工作，积极打造澳门成为中葡金融服务平台，发挥好投融资平台的功能，助力粤港澳大湾区建设成为国际一流湾区。

关键词